Parere della XIV Commissione della Camera motivato ai sensi dell’art. 6 del Protocollo n. 2 allegato al Trattato sull’Unione europea e al Trattato sul funzionamento dell’Unione europea su: Proposta di regolamento del Consiglio relativo all’attuazione di una cooperazione rafforzata nel settore dell’istituzione di una tutela brevettuale unitaria in relazione al regime di traduzione applicabile COM(2011)216 def.

Allegato 2 Resoconto sommario seduta XIV Commissione – 8 giugno 2011

Tutela dell’ordine pubblico, dei buoni costumi e della pubblica sicurezza: una deroga - non incondizionata - al principio dell’home country control nei servizi radiotelevisiva. La sentenza della Corte di giustizia (Terza sezione) nelle cause riunite C-244/10 e C-245/10, Mesopotamia Broadcast A/S METV e Roj TV A/S c. Germania.

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Modifiche all'articolo 1 del Regolamento del Senato relative ai doveri dei senatori

D'iniziativa della senatrice Negri

Comunicata alla Presidenza il 7 luglio 2011

Testo in formato pdf

Dal sito internet dell’ISVAP si ricava che, nel periodo giugno-settembre 2011, l’Istituto ha adottato - con la consueta progressione numerica - due nuovi regolamenti.

Sent. CASSAZIONE CIVILE, sez. lav. 25.7.2011, n. 16190

La sezione lavoro ribadisce la natura di fonte secondaria dei regolamenti comunali

I regolamenti che sono stati emanati nel periodo di riferimento (giugno – settembre 2011) sono due.

Risoluzione della 12a Commissione del Senato su: Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo agli alimenti destinati ai lattanti e ai bambini e agli alimenti destinati a fini medici speciali COM(2011)353 def.

Doc. XVIII n. 104 - 2 agosto 2011

Sent. n. 188/2011 – Giudizio di costituzionalità in via incidentale

Deposito del 15/06/2011 – Pubblicazione in G.U. del 22/06/2011

Motivi della segnalazione

Nella sentenza n. 188/2011 la Corte, chiamata a pronunciarsi sulla questione di legittimità costituzionale, sollevata dal Tribunale Amministrativo regionale della Puglia, dell’art. 10 della legge della Regione Puglia 28 gennaio 2005, n. 2 (“Norme per l’elezione del Consiglio regionale e del Presidente della Giunta regionale”) nella parte in cui richiamando, con rinvio materiale, la legge statale n. 108/1968 (“Norme per la elezione dei Consigli regionali delle Regioni a Statuto normale”) e apportando ad essa modifiche soltanto parziali, consente di attribuire a gruppi di liste collegate con il Presidente eletto un premio di maggioranza la cui entità può portare all’elezione di un numero di consiglieri superiore a quello fissato nello Statuto regionale, dichiara l’illegittimità costituzionale della norma.

Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, 5 aprile 2011, Misure di protezione temporanea per i cittadini stranieri affluiti dai Paesi nordafricani, in Gazzetta Ufficiale n. 81 del 8-4-2011.

Con il Decreto del Presidente del Consiglio n. 81 del 2011 il Governo è intervenuto sulla vicenda dei flussi di cittadini stranieri provenienti dai Paesi del Nord Africa, prevedendo misure di protezione temporanea per i cittadini provenienti da quei Paesi al fine di fronteggiare l’emergenza umanitaria in atto. In particolare, esercitando una facoltà prevista dalla normativa nazionale in materia di immigrazione, il Decreto prevede la possibilità del rilascio del permesso di soggiorno temporaneo per motivi umanitari.

Due le novità: un libro di Bernardo Giorgio Mattarella, La trappola delle leggi – Molte, oscure, complicate, edito dal Mulino (2011), e una legge della Regione Liguria sulla qualità della regolazione e sulla semplificazione amministrativa (L.R. 8 giugno 2001, n. 13).

1. Il libro, come si legge nell'introduzione scritta dall'A., è l'approdo di un ventennio di riflessioni sui diversi temi inerenti allo stato della normazione e ai processi normativi. E' diviso in tre parti: la produzione normativa, la semplificazione normativa e la codificazione del diritto.

Nella prima, il libro ci racconta le cause dell'inflazione, le storture del Governo legislatore, gli effetti dell'iperproduzione normativa (incertezza, corruzione, costi), la grammatica trascurata delle nostre leggi statali, e definisce mostri legislativi le leggi finanziarie, ritenendo ovvio  che tali leggi violino l'art. 72, primo comma della Costituzione. Si segnala, fra le tante cose interessanti, l'affermazione che l'autonomia legislativa delle Regioni, se non coordinata, può portare  alla “balcanizzazione” del sistema legislativo; che la cattiva qualità della normazione si combatte anche  con la formazione professionale di chi redige i testi normativi; che il numero delle leggi  è sempre meno  significativo in presenza di atti che incidono contemporaneamente in materie diverse e le cui dimensioni crescono a dismisura; che la scienza giuridica dovrebbe comprendere anche la materia di come si fa il diritto; che è tempo, ormai, di dare rilievo costituzionale alla buona qualità della normazione.

Nella seconda parte l'A. ripercorre la storia del riordino normativo in Italia, la sua discontinuità, i rimedi annunciati ma non attuati, come ad esempio l'AIR, avvertendo però che non tutti i problemi si risolvono con una nuova legge e che le leggi inutili o troppo complesse hanno dei costi.

Nella terza ed ultima parte, l'A. parte dal giusto presupposto che i codici o i testi unici che servono sono solo quelli che si sostituiscono alla legislazione precedente e che la loro modifica deve consistere in modifiche del codice esistente piuttosto che in leggi a sé stanti. Quindi  invita a guardare  all'esperienza francese e statunitense in cui vi sono politiche e strutture permanenti dedicate al riordino e accorpamento della legislazione esistente mentre, da noi, le buone esperienze, che pur ci sono, sono sganciate da qualsiasi  programma, né vi è una autorevole struttura dedicata a questa missione.

2.  Lo statuto della Liguria viene generalmente indicato come quello che non contiene alcuna disposizione in materia di qualità della normazione ed invece è proprio in questa Regione che è stata approvata recentemente una legge regionale in questa materia (n. 13/2011).

Si prevede l'Agenda normativa annuale, che la Giunta regionale deve presentare al Consiglio regionale – Assemblea legislativa della Liguria per la sua approvazione con risoluzione, favorendo la partecipazione dei cittadini e delle parti sociali alla sua fase di formazione; per i testi unici, di solo riordino della normativa esistente o anche innovativi, si prevede, sul modello della legislazione lombarda,  la istituzione di un gruppo tecnico di coordinamento composto in modo paritetico da dirigenti di Giunta e Consiglio; la Regione si impegna a garantire la più ampia conoscenza dei progetti di legge e di regolamento “al fine di promuovere la partecipazione come forma ordinaria di amministrazione e di rafforzare l'impegno di tutti all'applicazione e al rispetto delle normative regionali” (art. 8); si prevede l'utilizzo di tutti gli strumenti conosciuti quali l'ATN, l'AIR, la VIR, le clausole valutative e il drafting normativo.

In attesa di verificare l'attuazione di questa opportuna normativa, che comunque testimonia il diffondersi della consapevolezza che la buona qualità della normazione costituisce un interesse pubblico diverso e distinto dagli interessi pubblici di settore, si segnalano due previsioni di dubbia efficacia (la prima) o non condivisibile (la seconda).

La prima riguarda la previsione ripetuta due volte,  che le disposizioni della presente legge e quelle dei testi unici possono essere abrogate, derogate, sospese o modificate solo in modo espresso. L'opportunità di una tale previsione è fuori discussione, ma il legislatore regionale non può dimenticare che la quasi totalità della dottrina e la giurisprudenza della Corte costituzionale negano qualsiasi efficacia di tale previsione sul legislatore successivo.

Secondo l'art. 3, l'Agenda normativa annuale prevede quali provvedimenti, all'atto della presentazione, devono essere accompagnati dall'ATN, la quale, come risulta dalla definizione che ne dà la stessa legge (art. 10), verifica l'incidenza della normativa proposta sull'ordinamento giuridico vigente, ne accerta la sua conformità alle fonti sovraordinate e il rispetto degli ambiti di autonomia riconosciuti agli enti locali, nonché la corretta formulazione delle proposte normative sulla base del Manuale contenente regole e suggerimenti per la redazione degli atti normativi. Tali accertamenti, ci sembra evidente, vanno fatti sempre, mentre è da condividere la possibilità di scelta con  riferimento agli atti da sottoporre all'AIR che, per i suoi costi e tempi di esecuzione, va limitata ai progetti di legge che determinano un significativo impatto sui cittadini, le imprese e i pubblici uffici.

Anche in questo numero proponiamo un riepilogo dei dati relativi alle fonti statali (leggi, decreti legislativi e decreti-legge). Nel file zip si potranno trovare i dati relativi a queste fonti che coprono l'anno solare 2010.

Dati fonti statali 2010

Anzitutto, la produzione normativa di attuazione sembrerebbe aver subito una parziale battuta di arresto.

Emblematico, a tal riguardo, è il caso della Puglia che è stata la prima delle regioni ad approvare il nuovo statuto e, nel corso di questi anni, ha costantemente approvato leggi di attuazione, mentre nel periodo considerato non ha ritenuto necessario intervenire in nessun settore.

In data 10 febbraio 2011, la Commissione bicamerale per la semplificazione ha trasmesso alle Presidenze delle Camere una relazione che, ai sensi dell’art. 14, comma 21, della legge n. 246/2005, informa il Parlamento sullo stato di attuazione del c.d. meccanismo taglia-leggi.

Dopo che in Premessa vengono brevemente ripercorse le varie fasi del procedimento di semplificazione normativa e viene ricostruito il quadro normativo, la Relazione dà conto dello stato attuale di avanzamento del meccanismo.

In particolare, nel Paragrafo II ci si sofferma sul decreto «salva leggi» (d.lgs. n. 179/2009), sul suo correttivo (d.lgs. n. 213/2010) e sul decreto «taglia leggi» (d.lgs. n. 212/2010), illustrandone contenuti e problematiche, l’iter di approvazione e l’attività consultiva di Consiglio di Stato e Commissione per la semplificazione. Analoghi aspetti vengono affrontati nel Paragrafo III, dedicato invece all’opera di codificazione e di riassetto intrapresa nell’ambito del procedimento: si dà conto del Codice (d.lgs. n. 66/2010) e del Testo unico regolamentare (d.P.R. n. 90/2010) in materia di ordinamento militare, del Codice (A.G. n. 164) e del Testo unico regolamentare (A.G. n. 168) in materia di attività agricola, in fase di elaborazione, dell’Ordinamento e funzioni degli uffici consolari (A.G. n. 282), anch’esso in fase di elaborazione, e delle ulteriori attività di riassetto in corso. La Relazione si chiude con un Paragrafo IV, ove vengono indicate alcune problematiche che sarà necessario affrontare nel prossimo futuro.

In Allegato alla Relazione viene inoltre riportata la Documentazione inviata dai Ministeri alla Commissione e contenente elementi informativi sulle iniziative intraprese e specifici dati nell’ambito del meccanismo, nonché i resoconti stenografici delle audizioni svolte nell’ambito dell’indagine conoscitiva realizzata dalla Commissione in fase di elaborazione del d.lgs. n. 179/2009.

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Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Slovenia sulla cooperazione transfrontaliera di polizia, fatto a Lubiana il 27 agosto 2007, in Gazzetta Ufficiale n. 100 del 2-5-2011

L’articolo 1 della Legge autorizza il Presidente della Repubblica alla ratifica dell’Accordo. L’articolo 2 dà piena ed intera esecuzione. L’articolo 3 si occupa della copertura finanziaria.

L’Accordo prevede all’articolo 1 che le Parti Contraenti intensifichino la cooperazione per la tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, nella prevenzione e repressione dei reati, assicurando reciproca assistenza nel campo della polizia transfrontaliera, nel quadro delle proprie legislazioni nazionali. La collaborazione è estesa dall’articolo 16 anche alla sicurezza del traffico stradale.

Il giudice di pace aveva accolto un ricorso contro un’ordinanza –ingiunzione con la quale il comune di Venezia aveva irrogato una sanzione amministrativa pecuniaria per violazione dell’art. 35 del “regolamento comunale canone autorizzatorio per l’installazione dei mezzi pubblicitari” che vieta di effettuare pubblicità su impianti di grande formato (cosiddetti poster - tir).

Il tema del potere normativo delle Autorità Amministrative Indipendenti è stato approfondito nel corso dell’Indagine Conoscitiva, disposta dalla Camera dei Deputati, Commissione I, Affari Costituzionali della Presidenza del Consiglio e Interni (XVI Legislatura)[1]. Nella seduta del 26 gennaio 2011, la prof.ssa Giovanna De Minico, una degli interpellati, ha svolto una riflessione sulla natura, collocazione e compatibilità costituzionale dei regolamenti delle Autorità.

L’art. 71 dello statuto provinciale de L'Aquila prevede che: "la competenza a proporre azioni e a resistere in giudizio, nonché il potere di conciliare e transigere spettano ai dirigenti. Il regolamento di organizzazione può stabilire i casi in cui i dirigenti dovranno sentire il parere, non vincolante, della Giunta Provinciale, qualora il Presidente, nelle sue funzioni di indirizzo complessivo, ritenga che la questione oggetto della causa sia di rilevante interesse strategico per il governo dell'Ente".

Documento finale, a norma dell’articolo 127 del regolamento, della XIV Commissione (Politiche dell’Unione europea) della Camera su: Relazione annuale 2010 della Commissione sui rapporti tra la Commissione europea e i Parlamenti nazionali COM(2011) 345 def.

Doc. XVIII n. 48 – 27 luglio 2011

Documento finale, a norma dell’articolo 127 del regolamento, della XIV Commissione (Politiche dell’Unione europea) della Camera su: Relazione annuale 2009 della Commissione sui rapporti tra la Commissione europea e i Parlamenti nazionali COM(2010) 291 def.

Doc. XVIII n. 27 – 30 luglio 2010

Il decreto legislativo 5 ottobre 2010, n. 179 istituisce una sezione di controllo della Corte dei conti per la regione Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste con sede in Aosta, competente a pronunciarsi sulla gestione dell’amministrazione regionale, degli enti locali territoriali, nonché dei rispettivi enti strumentali, sulla base dei programmi annuali dalla stessa deliberati o delle richieste della Regione. I risultati di tale attività consultiva dovranno essere comunicati al Consiglio regionale. A richiesta di quest’ultimo la sezione potrà:

Risoluzione della 14a Commissione del Senato su: Relazione annuale 2009 sui rapporti tra la Commissione europea e i Parlamenti nazionali COM(2010)291 def.

Doc. XVIII n. 47 – 21 luglio 2010

Motivi della segnalazione

Nella risoluzione sulla Relazione annuale 2009 sui rapporti tra la Commissione europea e i Parlamenti nazionali COM(2010)291 def. la 14a Commissione Politiche dell’Unione europea esprime la propria perplessità sull’esclusione dallo scrutinio di sussidiarietà di quegli atti che, pur non essendo adottati secondo la procedura legislativa ordinaria o speciale, hanno un’evidente portata legislativa, e altresì di quegli atti che, pur rientrando formalmente tra le competenze esclusive dell’Unione, sono difficilmente ascrivibili in ogni loro parte a tale competenza esclusiva, tra cui per esempio gli accordi internazionali conclusi dall’Unione europea e disciplinanti materie di competenza concorrente.

Il decreto legislativo 14 maggio 2010, n. 86 aggiunge un nuovo comma, il 9-bis, all’articolo 3 del d.P.R. n. 752 del 26 Luglio 1976 per sancire l’equipollenza delle certificazioni di conoscenza delle lingue italiana e tedesca rilasciate dalle apposite Commissioni nominate ai sensi del primo comma con decreto del Commissario del Governo, a quelle conseguite, nei rispettivi livelli A2, B1, B2, C1, nell’ambito del Quadro comune europeo di riferimento.

Link web: http://www.camera.it/parlam/leggi/deleghe/10086dl.htm

Lettera della Commissione europea del 28 settembre 2011

C/2011/6863 def.

La 14a Commissione Politiche dell’Unione europea del Senato, nell'esprimere il parere sulla base del Protocollo 2 annesso al trattato di Lisbona, aveva sollevato alcune osservazioni sul rispetto del principio di proporzionalità – e quindi di riflesso anche del principio di sussidiarietà – da parte della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio relativo  al finanziamento della politica agricola comune e abrogazione dei regolamenti (CE) n.165/94 e (CE) n.78/2008 del Consiglio (COM (2010) 745 def.) (cfr. il già citato Doc. XVIII-bis, n. 30 – 2 marzo 2011).

Il decreto 26 ottobre 2010, n. 193 si segnala per avere previsto l’aggiunzione dell’articolo 63-bis nel d.P.R. 22 febbraio 1982, n. 182. Tale nuova disposizione, in materia di Edilizia residenziale pubblica, attribuisce alla Regione autonoma, in ragione delle peculiarità tipiche del suo territorio e con salvezza dei livelli minimi essenziali espressamente stabiliti dallo Stato, diverse funzioni i compiti in materia di edilizia residenziale pubblica. In particolare, la Regione sarà competente a disciplinare: eventuali livelli ulteriori del servizio abitativo; gli standard di qualità degli alloggi di edilizia residenziale pubblica; i criteri per favorire l’accesso al mercato delle locazioni dei nuclei familiari meno abbienti; gli interventi concernenti il sostegno finanziario al reddito.

Nel periodo di riferimento l’AEEG ha adottato quattro nuove deliberazioni aventi contenuto normativo le quali, secondo quanto disposto nella deliberazione 30 ottobre 2009 – GPO 46/09, recante “Approvazione della disciplina della partecipazione ai procedimenti di regolazione dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas”, sono state tutte sottoposte a procedura di pubblica consultazione.

Risoluzione della 14a Commissione del Senato su: Relazione annuale 2010 sui rapporti tra la Commissione europea e i Parlamenti nazionali COM(2011) 345 def.

Doc. XVIII n. 106 – 4 settembre 2011

Risposta della Commissione europea 2 settembre 2011

C/2011/5414

Introduzione

1. La nuova rubrica che si inaugura in questo numero dell’Osservatorio sulle fonti si propone di segnalare periodicamente i più rilevanti atti di raccordo tra l’Italia e l’Unione europea resi dalla Camera dei deputati e dal Senato della Repubblica nell’ambito di procedimenti volti all’adozione di atti normativi dell’Unione europea, dando anche conto del “seguito” di tali atti in sede di Unione europea. La rubrica si propone altresì di esaminare gli atti parlamentari e le novità normative che venissero eventualmente adottate in sede interna o di Unione europea aventi ad oggetto la disciplina procedimentale di siffatti strumenti di raccordo.

L’art. 12 del Trattato sull’Unione europea, così come modificato dal Trattato di Lisbona, riconosce oggi in capo ai Parlamenti nazionali una serie di prerogative di natura collaborativa tali da rendere questi ultimi protagonisti a pieno titolo dei procedimenti normativi dell’Unione europea. In particolare, assumono rilievo gli obblighi in capo agli organi dell’Unione di informazione nei confronti dei Parlamenti nazionali e la possibilità di questi ultimi di esercitare un controllo sulla conformità dei progetti di atti legislativi in relazione al principio di sussidiarietà, secondo le discipline rispettivamente contenute nel Protocollo n. 1 e nel Protocollo n. 2 annessi al Trattato di Lisbona. Accanto alle procedure attraverso le quali i Parlamenti nazionali esercitano tali prerogative, assume poi oggi un ruolo centrale (anche dopo l’entrata in vigore del Trattato di Lisbona, come si precisa nella lettera inviata dal Presidente della Commissione europea Barroso ai presidenti dei Parlamenti nazionali il 1° dicembre 2009, disciplinante peraltro le modalità operative del controllo di sussidiarietà) la procedura del c.d. “dialogo politico”. Attraverso tale procedura, già ai sensi della comunicazione del maggio 2006 COM(2006)211, la Commissione europea si era impegnata a trasmettere tutte le proposte legislative e i documenti di consultazione direttamente ai Parlamenti nazionali, chiedendo a questi di inviare osservazioni e pareri alla Commissione (ampliando così sia l’oggetto dell’intervento dei Parlamenti nazionali, non ristretto ai soli progetti di atti legislativi, sia il parametro dell’intervento medesimo, non limitato unicamente al rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità).

Nell’ordinamento italiano le norme di attuazione di tali procedure sono state introdotte, oltre che attraverso alcune modifiche alla l. n. 11/05 apportate dalla l. 4 giugno 2010, n. 96, principalmente mediante alcune pronunce interne degli organi parlamentari: alla Camera attraverso i Pareri della Giunta per il regolamento del 6 ottobre 2009 (sul quale A. Esposito, Il trattato di Lisbona e il nuovo ruolo costituzionale dei Parlamenti nazionali: le prospettiva del Parlamento italiano, in Rass. parl., 2009, p. 1162 ss.) e del 14 luglio 2010; al Senato attraverso la Lettera del Presidente del Senato del 1° dicembre 2009 (sulla quale cfr. D.A. Capuano, Il Senato e l’attuazione del trattato di Lisbona, tra controllo di sussidiarietà e dialogo politico con la Commissione europea). Pur non mancando proposte volte alla modifica della legislazione e dei regolamenti parlamentari vigenti (sulle quali cfr. C. Fasone, Sulle proposte volte ad adeguare la legge n. 11 del 2005 e i regolamenti parlamentari al Trattato di Lisbona), in Italia sembra essersi dunque data sinora una lettura «in chiave minimalista» (così N. Lupo, Qualcosa incomincia a muoversi sul fronte delle modifiche ai regolamenti parlamentari?) dei mutamenti che parrebbero invece necessari per adeguare l’ordinamento alle novità di cui al Trattato di Lisbona (sul tema cfr. in particolare C. Fasone, Quale è la fonte più idonea a recepire le novità del Trattato di Lisbona sui Parlamenti nazionali? e N. Lupo, L’adeguamento del sistema istituzionale italiano al trattato di Lisbona. Osservazioni sui disegni di legge di riforma della legge n. 11 del 2005, in Astrid Rassegna, www.astrid.eu, 18 luglio 2011). Basti pensare al fatto che nella disciplina introdotta per adeguare l’ordinamento italiano alle novità del Trattato di Lisbona non figura, al momento, alcuno strumento di coinvolgimento delle assemblee regionali nelle procedure di collegamento con gli organismi comunitari (sul punto, cfr. G. Rivosecchi, La riforma dei regolamenti parlamentari dopo il Trattato di Lisbona: un’occasione mancata), sebbene l’art. 6 del Protocollo n. 2 al Trattato di Lisbona disponga che «spetta a ciascun Parlamento nazionale o a ciascuna Camera dei parlamenti nazionali consultare all’occorrenza i Parlamenti regionali dotati di poteri legislativi».

2. Trattandosi del primo numero della rubrica, si è scelto di dare conto anche del pregresso e di segnalare i casi più significativi emersi dal 1° dicembre 2009 (data di entrata in vigore del Trattato di Lisbona) ad oggi. In particolare, da un lato, si segnalano gli atti parlamentari di raccordo (ovvero i casi di “seguito” di questi ultimi in sede di Unione europea) che sono parsi rilevanti dal punto di vista del controllo sulla sussidiarietà o comunque delle valutazioni di merito espresse; dall’altro, si dà conto dei documenti finali della Camera e delle risoluzioni del Senato approvati nel 2010 e nel 2011 sulla Relazione annuale sui rapporti tra la Commissione europea e i Parlamenti nazionali per l’anno 2009 e per l’anno 2010, dai quali emergono una serie di profili procedimentali problematici generali evidenziati dalle Camere concernenti i raccordi parlamentari tra l’Italia e la Commissione europea.

3. In particolare, sul caso più rilevante tra quelli segnalati in questo numero della Rubrica, si pubblica il commento di C. Fasone, La cooperazione rafforzata in materia di brevetto europeo: un difficile test per il coinvolgimento dei Parlamenti nel processo decisionale europeo.

Con delibera del Consiglio dei Ministri del 3 marzo 2011, il Governo ha deciso di impugnare alcune disposizioni della legge regionale del Friuli Venezia Giulia n. 22 del 29 dicembre 2010 contenente “Disposizioni per la formazione del bilancio pluriennale ed annuale della Regione (legge finanziaria 2011)”.

La prima disposizione impugnata è quella di cui all’art. 2, che prevede un meccanismo di agevolazione fiscale diretto ad incidere sull’imposta regionale sulle attività produttive, a favore di imprese operanti nel territorio regionale.

Il decreto legislativo 26 ottobre 2010, n. 194 trasferisce alla Regione tutte le funzioni di programmazione ed amministrazione in materia di servizi pubblici di trasporto ferroviario, di interesse regionale e locale, prevedendo che per l’esercizio delle stesse ci si possa avvalere comunque degli organi consultivi e dei servizi tecnici dello Stato. In particolare, vengono attribuiti alla Regione i servizi di trasporto ferroviario disciplinati con contratto di servizio nazionale erogati su ogni tratta che insista su territorio regionale, nonché sui tratti Aosta/Pré-Saint-Didier, Aosta/Torino.

Poste italiane spa aveva chiuso il servizio postale della frazione Chilivani (frazione del comune di Ozieri con circa 300 abitanti) ed aveva previsto l’apertura di un nuovo ufficio postale in un’altra frazione sempre del medesimo comune.

Il sindaco del comune di Ozieri aveva ingiunto tramite propria ordinanza a Poste Italiane spa la riapertura dell’ufficio postale di Chilivani, in quanto il sindaco riteneva di poter intervenire "a tutela della garanzia della fruibilità per la popolazione della popolosa frazione di Chilivani di un servizio essenziale".

La Decisione quadro 2001/220/GAI non attribuisce alle vittime di maltrattamenti in famiglia il diritto di impedire l’irrogazione della sanzione accessoria dell’allontanamento: la sentenza della Corte di giustizia (Quarta sezione) nelle cause C-483/09 e C-1/10, Gueye e Salmerón Sanchez.

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Legge 11 marzo 2011, n. 22. Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica federativa del Brasile in materia di cooperazione nel settore della difesa, fatto a Roma l'11 novembre 2008, Gazzetta Ufficiale n. 66 del 22 marzo 2011.

L’articolo 1 della Legge autorizza il Presidente della Repubblica alla ratifica dell’Accordo fatto a Roma nel 2008 tra Italia e Brasile in materia di difesa. L’articolo 2 dà esecuzione all’accordo.

La sezione lavoro ribadisce (Cass. S.U. 2 dicembre 2008 n. 28547, Cass. Cass. 23 settembre 2009 n. 20535 e Cass. S.U. 25 marzo 2010 n. 7161) che il requisito previsto dall'art. 366, n. 6, c.p.c il quale sancisce che il ricorso deve contenere a pena d'inammissibilità la specifica indicazione degli atti processuali, dei documenti e dei contratti o accordi collettivi sui quali il ricorso si fonda, per essere assolto, "postula che sia specificato in quale sede processuale il documento è stato prodotto, poiché indicare un documento significa necessariamente, oltre che specificare gli elementi che valgono ad individuarlo, allegare dove nel processo è rintracciabile". Tale specifica indicazione, quando riguardi un documento, in quanto quest'ultimo sia un atto prodotto in giudizio, richiede che si individui dove è stato prodotto nelle fasi di merito e, quindi (anche in funzione di quanto dispone l'art. 369 c.p.c., comma 2, n. 4), che esso sia prodotto in sede di legittimità.

Documento finale, a norma dell’articolo 127 del regolamento, delle Commissioni riunite V (Bilancio, tesoro e programmazione) e XIV (Politiche dell’Unione europea) della Camera dei deputati sulle proposte per rafforzare la governance economica (COM(2010)522-527 def.)

Doc. XVIII, n. 32 - 10 dicembre 2010

Sulla vicenda cfr. infra la scheda La Commissione europea risponde ad un parere della Camera sul pacchetto di proposte normative per la riforma della governance economica.

LEGGE 24 marzo 2011, n. 38 . Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di cooperazione culturale tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica Araba Siriana fatto a Roma l'11 settembre 2008. Gazzetta Ufficiale n. 84 del 12 aprile 2011.

La legge autorizza il Presidente della Repubblica alla ratifica (art. 1) e dà esecuzione all’Accordo (art. 2) prevedendo la relativa copertura finanziaria (art. 3).

Il 18 luglio 2011 è stato pubblicato sul Bollettino settimanale dell’Antitrust il nuovo “Regolamento concernente l’organizzazione e il funzionamento dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato” (il testo completo dell’atto è consultabile all’indirizzo: http://www.agcm.it/bollettino-settimanale/5641-supplemento-al-bollettino-262011.html ).

Risoluzione della 2a Commissione del Senato su: Proposta di regolamento del Consiglio relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all’esecuzione delle decisioni in materia di regimi patrimoniali tra coniugi COM(2011)126 def.

Doc. XVIII n. 96 – 31 maggio 2011

Risoluzione della 2a Commissione del Senato su: Proposta di regolamento del Consiglio relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all’esecuzione delle decisioni in materia di effetti patrimoniali delle unioni registrate COM(2011)127 def.

Doc. XVIII n. 97 – 31 maggio 2011

Nel periodo di riferimento Giugno-Settembre 2011, l’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (d’ora in poi, indicata con l’acronimo A.G.Com.), ha adottato rilevanti Delibere di natura regolamentare.

L’attività normativa dell’Autorità in questi mesi si è contraddistinta per un frequente utilizzo dei modelli atti a garantire la partecipazione dei privati al procedimento regolatorio: l’Amministrazione, quindi, ha avviato numerose consultazioni con le parti interessate, raccogliendo i relativi punti di vista  tramite audizioni che hanno preceduto gli schemi di delibera, successivamente approvate dall’Autorità medesima tenuto conto delle osservazioni pervenute.

IL TAR Calabria ribadisce che il potere di adozione di un'ordinanza contingibile ed urgente di cui all'art. 54, d.lgs. n. 267 del 2000 presuppone la necessità di provvedere in via d'urgenza con strumenti extra ordinem per far fronte a situazioni di natura eccezionale ed imprevedibile di pericolo attuale ed imminente per l'incolumità pubblica, cui non si può provvedere con gli strumenti ordinari apprestati dall'ordinamento (cfr. T.A.R. Calabria Catanzaro, sez. II, 9 settembre 2010 , n. 2556). Del resto, il potere di emanare ordinanze contingibili ed urgenti, pur dopo il suo ampliamento ad opera del d.l. n. 92 del 2008, convertito con modificazioni in l. n. 125 del 2008, conserva la sua connotazione atipica e residuale, ed è pertanto esercitabile, sussistendone le condizioni, tutte le volte in cui non sia conferito dalla legge il potere di emanare atti tipici, in presenza di presupposti indicati da specifiche normative di settore (cfr. T.A.R. Toscana Firenze, sez. II, 24 agosto 2010, n. 4876).

Sono impugnati di fronte al TAR Lazio gli atti sindacali di nomina della giunta del comune di Roma, in quanto la presenza di un solo assessore di sesso femminile non garantirebbe il rispetto del parametro dell’equilibrio di genere, equilibrio imposto dagli artt. 3 e 51 della Costituzione e dall’art. 5, comma terzo dello statuto del Comune di Roma.

Dal sito istituzionale della Commissione di vigilanza sui fondi pensione si evince che, nel periodo giugno-settembre 2011, la Commissione ha adottato due nuovi atti normativi.

Nel periodo di riferimento, il Garante per la protezione dei dati personali ha adottato nove autorizzazioni generali:

Risoluzione della 14a Commissione del Senato su: Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio relativo al finanziamento della politica agricola comune e abrogazione dei regolamenti (CE) n. 165/94 e (CE) n. 78/2008 del Consiglio (COM(2010) 745 def.)

Doc. XVIII-bis, n. 30 – 2 marzo 2011

Sulla vicenda cfr. infra la scheda La Commissione europea risponde alle perplessità del Senato sul rispetto del principio di proporzionalità da parte di un regolamento sul finanziamento della politica agricola comune.

Documento finale, a norma dell’articolo 127 del regolamento, della X Commissione (Attività produttive, commercio e turismo) della Camera dei deputati sulla Proposta di regolamento (UE) del Consiglio sul regime di traduzione del brevetto dell’Unione europea (COM(2010)350 def.)

Doc. XVIII, n. 34 - 22 dicembre 2010

Sulla vicenda cfr. infra la scheda La Commissione europea risponde ad un parere contrario della Camera sulla proposta di regolamento sul regime di traduzione del brevetto dell’Unione europea

Il decreto legislativo n. 153 del 2010 dispone l’abrogazione della lettera h) dell’articolo 3 del primo comma del d.P.R. 30 Luglio 1950, n. 878, così sancendo la non ascrivibilità delle grandi derivazioni di acque pubbliche nell’ambito delle grandi opere pubbliche di prevalente interesse nazionale ed il conseguente trasferimento di funzioni in materia alla Regione. Parallelamente, secondo quanto previsto al comma 2, i canoni concessori relativi alle grandi derivazioni di acque pubbliche vengono riscossi dal 1° gennaio 2011 dalla Regione siciliana, e non più dallo Stato.

Link web: http://www.camera.it/parlam/leggi/deleghe/10153dl.htm

Risoluzione della 9a Commissione del Senato su: Proposta di decisione del Consiglio che stabilisce norme relative    all’importazione nell’Unione europea di prodotti della pesca, molluschi bivalvi vivi, echinodermi, tunicati, gasteropodi marini e loro sottoprodotti originari della Groenlandia (COM (2010) 176 definitivo)

Doc. XVIII, n. 41 – 8 giugno 2010

Il decreto legislativo 26 ottobre 2010, n. 192 trasferisce alla Regione le funzioni in materia di assistenza sanitaria ai detenuti ed agli internati nel territorio regionale svolte dall’Amministrazione penitenziaria e demanda ad apposite leggi regionali la definizione delle modalità di esercizio delle stesse, nonché le modalità di trasferimento al Servizio Sanitario Regionale dei rapporti di lavoro in atto.

Il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana, in data 26 maggio 2011, ha impugnato l’articolo 2, secondo comma del disegno di legge n. 720 dal titolo “Interventi nel settore della formazione professionale. Acquisizioni di entrate al bilancio della regione e finanziamento di borse di studio per la frequenza alle scuole di specializzazione nelle facoltà di medicina e chirurgia”, approvato dall’Assemblea regionale siciliana nella seduta del 18 maggio 2011,  per violazione degli articoli 3, 97 e 117, comma 2 lett. o) della Costituzione e dell’art. 17 dello Statuto Speciale.

Sent. n. 257/2011 – Giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale

Deposito del 30 settembre 2011 – Pubblicazione in G.U. del 05/10/2011

Motivi della segnalazione

Nella sent. n. 257/2011 la Corte dichiara inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell’articolo 2, comma 5, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato – Legge finanziaria 2010), sollevate, in riferimento agli articoli 38, secondo comma, e 53 della Costituzione, dal Tribunale di Rossano, in funzione di giudice del lavoro; e dichiara non fondate le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 5, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, sollevate, in riferimento agli articoli 3, 111, primo e secondo comma, 117, primo comma, Cost., in relazione agli artt. 6 e 14 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, resa esecutiva con legge 4 agosto 1955, n. 848, dal Tribunale di Rossano, in funzione di giudice del lavoro.

Risposta della Commissione europea 28 luglio 2011

C/2011/5104

Sent. CASSAZIONE CIVILE, sez. trib. 19.5.2011, n. 11085

La sezione tributaria riafferma (vedi già sent. Cass. civ., sez. trib. 17.2.2010, n. 3731 nel numero 2/ 2010 di questa Rivista; Cass. civ., sez. trib. 27.10.2010, nn. 26166, 26167 e 26168 nel numero 1/2011 e Cass. civ., sez. trib 9.3.2011, n. 5654 nel numero 2/2011) che in tema di contenzioso tributario, “nel comune di Roma il potere di rappresentanza processuale attribuito ai dirigenti comunali dall'art. 34, comma 4, dello statuto comunale, …e dall'art. 3 del regolamento… (disciplina interna del contenzioso dinanzi alle commissioni tributarie), deve intendersi limitato ai giudizi davanti alle commissioni tributarie, essendo così circoscritta dalla suddetta norma regolamentare la più ampia previsione contenuta nel citato art. 34, comma 4, dello statuto”.

Sent. n. 236/2011 – Giudizio di costituzionalità in via incidentale

Deposito del 22/07/2011 – Pubblicazione in G.U. del 27/07/2011

Motivi della segnalazione

Nel giudizio in epigrafe la Corte è chiamata a valutare la legittimità costituzionale dell’art. 10, comma 3, della legge 5 dicembre 2005, n. 251 (Modifiche al codice penale e alla legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di attenuanti generiche, di recidiva, di giudizio di comparazione delle circostanze di reato per i recidivi, di usura e di prescrizione), nella parte in cui esclude l’applicazione dei nuovi termini di prescrizione, se più brevi, ai «processi già pendenti in grado di appello o avanti alla Corte di cassazione».