L’autonomia universitaria fra principi costituzionali e coordinate sistemiche

di Luca Imarisio

SOMMARIO: 1. Emersione e fenomenologia del modello universitario europeo. – 2. Il confronto sul modello di Università nell’ordinamento unitario italiano: la parabola dell’autonomia universitaria dalla fase liberale all’esperienza fascista. – 3. La definizione delle coordinate costituzionali dell’autonomia universitaria: promozione della ricerca, libertà della scienza e ordinamenti autonomi dell’università. – 4. I limiti e gli ambiti dell’autonomia universitaria tra riserva di legge e interventi normativi secondari. – 5. L’università come istituzione presupposta, riconosciuta e garantita a livello costituzionale: un’autonomia funzionale costitutiva dell’ordinamento repubblicano. – 6. L’attuazione del modello: l’università come istituzione regolata e limitata a livello legislativo e regolamentare entro dinamiche sistemiche sovranazionali. – 7. Autonomia e responsabilità: i temi della valutazione, dell’accreditamento e del finanziamento. – 8. L’autonomia universitaria oltre l’orizzonte statale: il dialogo con le autonomie territoriali. – 9. L’autonomia universitaria oltre l’orizzonte ordinamentale italiano: le implicazioni del diritto dell’Unione Europea. Il Processo di Bologna e lo Spazio europeo dell’istruzione superiore. – 10. Gli interlocutori dell’autonomia universitaria: nella crisi della sovranità statale, le condizioni di un ambiguo ritorno alle origini?

This essay first develops a reconstruction of the historical foundations of the principle of university autonomy in the Italian constitutional system, then investigates the erosion of Italian universities autonomy, arguing that the "relativization" of the constitutional legal reserve (Art. 33) has produced a normative disorder. This is characterized by the proliferation of ministerial decrees and soft law instruments, imposing a model of "conditioned autonomy." This paradigm reframes universities as "managerial enterprises," prioritizing performance metrics and accountability over traditional academic governance, driven by public finance exigencies and the so called “Bologna Process”. The paper systematically reconstructs the complex hierarchy of legal sources (state law, soft law, institutional statutes) to critique this model. It concludes by exploring an evolution towards a system of "loyal cooperation" (leale collaborazione), necessary to restore autonomy as a constitutionally protected "functional value.