Capitolo III - La crisi del procedimento legislativo: tra decretazione d'urgenza, legge di conversione e alterazione degli equilibri istituzionali

di Giorgio Bonsignore, Ilaria Carosi, Alessandro Certini, Lorenzo Pane e Federica Sottile

SOMMARIO: 1) La legge di conversione del decreto-legge. Tra evoluzione e distorsione della volontà legislativa: 1. Alle origini della crisi. Premesse e coordinate. – 1.1. Genesi e deriva della decretazione d’urgenza. –  2. Un atto, molte identità. Riflessioni sulla natura giuridica della legge di conversione. – 2.1 Novazione normativa tra fascinazione teorica e aporie sistemiche. – 2.2 Conversione degli atti viziati e tenuta del modello civilistico – 2.3. Ratifica e potere sospeso. – 3. Efficacia sanante e principio di legalità. – 4. Gli emendamenti parlamentari. Ricostruzioni dottrinali e tensioni sistemiche. – 5. Patologie e contrappesi nel circuito costituzionale. – 6. Il recupero della funzione costituzionale della legge di conversione. Prospettive di riforma. 2) Maxi-emendamento, questione di fiducia e decreto-legge: profili critici tra prassi parlamentare e giurisprudenza costituzionale: Introduzione – 1. L’antefatto: la legge truffa. –  2. Il maxiemendamento e la questione di fiducia dal proporzionale al maggioritario: l'evoluzione della prassi. – 3. Le alterazioni prodotte dalla presentazione della questione di fiducia sui maxiemendamenti e sul procedimento e sulla forma di governo. –  4. La giurisprudenza costituzionale in materia. –  5. L'ordinanza n. 17 del 2019. - 6. Possibili rimedi e conclusioni. 3) La sanatoria degli effetti del decreto-legge non convertito. Modello costituzionale e disfunzioni della prassi: 1. Oggetto, coordinate e finalità della ricerca. – 2. La sanatoria degli effetti del decreto-legge non convertito: la disciplina costituzionale. – 3. Dinamiche e tendenze della prassi repubblicana. – 3.1. Le disfunzioni. – 4. Ricadute sul sistema delle fonti e sulle funzioni parlamentari. – 5. Osservazioni conclusive e ipotesi per valorizzare il Parlamento. 4) Dal bicameralismo perfetto al monocameralismo alternato: crisi politica e prospettive di riforma istituzionale: 1. La promessa del bicameralismo. – 2. Il decreto-legge nella dialettica tra rappresentanza e governabilità. – 3. Un fatto giuridico distorsivo: la prassi del «monocameralismo alternato». – 4. Vie d’uscita dalla degenerazione e razionalizzazione del sistema.  5) Decreto-legge e torsione della forma di governo parlamentare. breve analisi di un contesto caratterizzato dalla crisi della rappresentanza politica: 1. Crisi della rappresentanza politica ed effetti sull’uso della legge parlamentare. Brevi considerazioni introduttive. – 1.1. (segue) L’eccezione che diventa regola: il rapporto tra legge parlamentare e decreto-legge alla luce delle più recenti evoluzioni costituzionali. – 2. Decreto-legge e legge di conversione: tra abusi e forme di alterazioni delle funzioni parlamentari. – 2.1. (segue) Una digressione: cenni sull’approvazione del c.d. “decreto sicurezza” (d.l. n. 38 del 2025). – 3. La torsione della forma di governo parlamentare. – 3.1. (segue) … e i suoi riflessi sulla forma di Stato. – 3.2. (segue) Alcuni profili problematici emersi dalla giurisprudenza dei Comitati per la legislazione. – 3.3. (segue) La sentenza n. 146 del 2024: verso un punto di non ritorno? – 4. Considerazioni conclusive.