Capitolo IV - Decreti e ordinanze di necessità: prospettive comparate

di Martina Cottone, Michele Feleppa, Andrea Giorgilli, Alberto Moro e Antonio Papaleo

SOMMARIO: 1) Gli atti normativi del governo dotati di forza di legge e i regimi derogatori eccezionali in caso di urgenza in Francia: 1. Introduzione. – 2. Antecedenti storici: dalle ordinanze sovrane alla Costituzione del 1958, passando per i décrets-lois. – 3. Le ordonnances: quadro normativo e prassi di una “deriva”. – 4. Gli altri meccanismi normativo-istituzionali di reazione all’urgenza (cenni). – 5. Considerazioni conclusive. 2) La decretazione d’urgenza nell’ordinamento della Repubblica Federale di Germania: una assenza non sentita: 1. L'evoluzione storica della decretazione di urgenza in Germania: dagli Stati tedeschi pre-unitari alla degenerazione della Repubblica di Weimar. - 2. La Grundgesetz il travagliato processo di promulgazione. - 2.1 La Grundgesetz: i princìpi in materia di potere normativo di urgenza del Governo. 3. Le modalità di intervento del Bundesregierung nel procedimento legislativo: le modalità ordinarie e le modalità straodinarie. - 3.1. (segue) Stato di tensione (Spannungsfall), stato di difesa (Verteidingungsfall) e stato di calamità (Katastrophenfall). - 3.2. (segue) Lo stato di emergenza legislativa (Gesetzgebungsnotstand) e il desueto art. 127 GG. - 3.3. (segue) I regolamenti normativi (Rechtsverordnungen). - 4. Conclusioni e profili di comparazione con il potere governativo di decretazione d'urgenza in Italia. 3) Prendere sul serio la Costituzione: il decreto-ley spagnolo nella teoria e nella prassi: 1. Introduzione. – 2. Alle origini del real decreto-ley: l’esperienza spagnola… – 3. (segue) … e il panorama comparato. – 4. L’articolo 86 della Costituzione del ’78. – 4.1 Straordinaria e urgente necessità. – 4.2 I limiti materiali. – 4.3 Il controllo del Congreso de los Diputados. – 5. Uso e abuso del real decreto-ley: i decretos-leyes omnibus. – 6. I decretos-leyes autonómicos nella teoria… – 7. (segue) … e nella prassi. – 8. Osservazioni conclusive. 4) Gli executive orders e il rischio dell’unilateralismo della presidenza: 1. Introduzione – 2. Origini ed evoluzione degli Executive Orders – 3. La natura degli Executive orders – 4. La Corte Suprema e gli Executive orders – 5. Gli Executive order strumento dell’unilateralismo Presidenziale – 6. Conclusioni. 5) Il potere normativo dell’esecutivo tra modelli a confronto: 1. Introduzione – 2. Il potere normativo dell’esecutivo tra modelli a confronto – 3. Osservazioni conclusive.