Lo sport alla ricerca di un giudice. Considerazioni sui rapporti tra ordinamento generale e ordinamento sportivo a partire dal d.l. 5 ottobre 2018, n. 115

di Federico Orso

SOMMARIO: 1. Premessa. – 2. Dall’approvazione dei criteri di ripescaggio alla riduzione dell’organico di serie B. – 3. Gli effetti collaterali della delibera commissariale: l’inizio del campionato di serie B sotto la spada di Damocle dei ricorsi pendenti. – 4. La parola di nuovo ai giudici federali, tra i limiti esterni della giurisdizione statale e l’irrilevanza giuridica dell’interesse all’integrazione degli organici. – 5. Il d.l. 5 ottobre 2018, n. 115: un provvedimento d’urgenza a urgenza finita. – 6. (segue): un’analisi del suo contenuto. – a) Le modifiche al codice del processo amministrativo. – b) La limitazione alla impugnabilità delle ordinanze cautelari. – c) La revisione dei rapporti tra giurisdizione statale e giustizia sportiva in materia di ammissione ai campionati. – d) Il destino delle controversie pendenti. – 7. Per la pienezza e l’effettività della tutela giurisdizionale, oltre Corte Cost. n. 49/2011. Una straordinaria limitazione dell’autonomia organizzativa e funzionale del Coni e delle federazioni sportive. – 8. (se-gue). Una irragionevole limitazione dell’autonomia organizzativa e funzionale del Coni e delle federazioni sportive. – 9. L’approvazione del decreto e i suoi (non voluti) effetti collaterali. – 10. La mancata conversione del d.l. n. 115 del 2018: tra il tentativo di approvare la riforma nel c.d. decreto fiscale e la sua ‘ratifica’ in legge di bilancio; profili di legittimità costituzionale. – 11. (segue): un’analisi delle ripercussioni sulle controversie pendenti. – 12. Considerazioni conclusive: l’eterna colpa della giustizia.

The essay concerns the relationship between the Italian legal system and the Italian sport ‘para-legal’ system, starting from the approval of the Law-Decree October 5, 2018, n. 118.
The last summer Italian football suffered a serious crisis due to the malfunctioning of the ‘replenishment system’, which was supposed to face the shortage of Serie B championship, caused by the failure of some teams. The Law-Decree n. 118/2018 cancelled the jurisdiction of sport judges over all disputes related to the registration for pro-fessional football leagues, giving it to state administrative courts.
The Italian Parliament did not approve the Law saving the effectiveness of the Law-Decree October 5, 2018, n. 118. As a result, the relationship between the sport system and the state system turned into the same relationship existing before the fifth of October.
After a few weeks, anyway, the Parliament passed the budget law, with the content of the Law-Decree October 5, 2018, n. 118.
The essay deals with all the consequences, in terms of constitutional legality, that derive from this affair; in particular, the paper assumes that the responsibility for the 2018 summer Italian football crisis should not be at-tributed to the sport justice system but to the system of sport rules, that was unclear.