Quandoque bonus dormitat codex? La strana “quiescenza” del consolidato sistema di protezione civile

di Andrea Conzutti

SOMMARIO: 1. Una rottura della legalità costituzionale? No, grazie. – 2. L’architettura normativa. – 2.1. Genesi ed evoluzione del Servizio nazionale di protezione civile. – 2.2. L’inquadramento costituzionale del bene giuridico protetto alla luce del connesso riparto competenziale. – 2.3. L’organizzazione della protezione civile ed il raccordo tra centro e periferia – 2.4. Dalla fase prodromica di mobilitazione alla dichiarazione dello stato di emergenza – 3. Le ordinanze di protezione civile – 3.1. Gli itinerari giurisprudenziali. – 3.2. La visione accolta dal nuovo Codice – 4. La governance alternativa nella prassi governativa. – 5. (In)opportunità del disallineamento dal paradigma legislativo. – 6. Spes Ultima Dea? Un discostamento da cui discostarsi.

More than a year after the origin of the health crisis and the consequent declaration of national emergency, after the most acute phase of the fight against this “invisible enemy”, it is possible to try to take stock of how our source system has reacted to an objectively sudden and unpredictable upheaval. If without doubt the constitutional order, despite some avoidable stress tests to which it has been subjected, has, at least formally, held up, the question that needs to be asked appears rather another one. Has the “alternative” governance, based on the unusual binomial d.l./d.P.C.M. and greatly diverged from the Civil Protection Code, really proved to be the most appropriate and efficient solution, or, on closer inspection, has it ended up generating more problems than it has solved?